在今年的全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中提出，要全面實施營改增，自5月1日起，將試 點范圍擴大到建筑業、房地產業等行業，并將所有企業新增不動產所含增值納入抵扣范圍，確保所有行業只增不減。全國范圍內更大力度的金融改革的利好消息再次 傳出，令市場人士振奮不已。

3月24日，財政、國家稅務總局下發《關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》，自2016年5月1日起，在全國范圍內將建筑業、房地產業、金融業、生活服務業等全部營業稅納稅人納入試點范圍，由繳納營業稅改為繳納增值稅。近年來建筑產業呼吁已久的“營改增時代”就此來臨。

“營改增”利好去產能

我國自1994年開始實行“分稅制”以來，增值稅和營業稅作為兩個重要的流轉稅稅種而平行運 行。但隨著我國市場經濟的發展，社會分工逐步細化，貨物和勞務的界限越來越模糊，這種分行業適用不同稅制的做法也日益凸顯其不合理性。“分稅制”不可避免 地會使企業為避免重復征稅而傾向于“小而全”、“大而全”模式，扭曲企業在競爭中的生產和投資決策。為完善和優化我國稅制結構，使我國的企業更專業、更科學地參與市場活動，進而轉變經濟發展方式，保民生、促發展，“營改增”已成必然趨勢。

對于本次即將全面鋪開的“營改增”計劃，國家行政學院研究員張春曉認為，今年一系列改革舉措的 發力點都是針對供給側結構性改革，供給側結構性改革重要的運行主體就是國有企業，特別是中央企業。此次推行的“十項改革試點”是在第一批試點的基礎上再進 一步向前推進，更加具體。如鋼鐵、煤炭、電解鋁等這些行業應優先跟進，在總結經驗的同時發現問題及時糾偏，形成可借鑒的改革經驗。

統計表明，我國國民經濟發展目前面臨著市場需求增速下降、產品結構不合理、部分行業產能過剩等 諸多問題，要破解這些問題，須通過改革創新，優化結構，實現轉型升級。“營改增”作為一項改革措施，在這方面起到了重要作用。業內人士表示，“營改增”開 闊了人們的思路，轉變了人們觀念，打通了產業鏈條，擴展了企業的業務范圍，這比減稅本身意義更大。

建材行業研究員鄒明曉在接受《中國產經新聞》記者采訪時也表示，隨著我國經濟增長速度由高速增長轉為中高速增長，供需矛盾也發生了巨大變化，供給側發展缺乏活力，給眾多行業帶來產能過剩、庫存過多的問題。而“營改增”的推出將有利于減輕行業稅負，推動產業轉型、結構優化，去除過剩產能，有效化解供需矛盾。

“營改增”全面實施

建筑鋼材行業迎來新機

曾有人提出這樣的觀點，鋼鐵主業基本都已經實行了增值稅，“營改增”涉及面小，改與不改對鋼鐵企業來說變化不大。但其實，通過對“營改增”實施方案的全面細致分析，我們能夠清楚地看到，“營改增”對于鋼鐵企業其實也大有益處。

首先，部分非鋼產業直接受益。鋼鐵主業從1994年實行稅制改革后絕大部分一直實行增值稅，就 主業而言，實施“營改增”對鋼企確實影響不大。但是我們應該看到，近幾年來隨著鋼鐵產能過剩，很多鋼鐵企業實行了一業為主前提下的多元化經營，完善產業 鏈，在物流、交通運輸服務方面有了很大發展，有的企業非鋼產業已經與主業“平起平坐”，有的甚至超過了主業。其中很大一部分行業就分布在“營改增”試點地 域之中或屬于試點范圍，他們同樣會從“營改增”中受惠。

無錫市金洲管道銷售有限公司銷售經理陳威在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，實際上，稅改所帶來的間接效益遠遠高于直接效益，改革所產生的巨大推動力和影響力大大高于經濟效益。

一方面有利于促進鋼鐵行業多元化發展，有效化解過剩產能和就業壓力。當前，我國鋼鐵工業產能過 剩，勞動力過剩，這些過剩人力、物力如何化解，多余人員如何安排？這次“營改增”稅制改革實行貨物與服務統一征訂稅，釋放出一個明顯信號，其政策導向是支 持服務業發展。上海“營改增”試點證明，其對于促進服務業發展效果最明顯。2012年上海市GDP增 長7.5%。其中第三產業增長達到10.6%，超過平均增幅3個以上百分點。而鋼鐵工業中主業過剩，服務業、輔助性產業相對薄弱，其中產業鏈不配套是突出 的瓶頸，如果有相關政策支持，把鋼鐵行業中多余的人力、物力投向服務業，加強薄弱環節，打造完整的產業鏈，既有利于鋼鐵工業協調可持續發展，又能實現轉型 升級，何樂而不為。

另一方面有利于促進鋼鐵工業結構調整。這次“營改增”傳遞出的另一個重要信號就是改革創新，轉軌變型，從改革中找出路，從發展中找動力。鋼鐵工業要改變面貌，走出困境，也必須走改革創新之路。

此外，根據不同情況實施多檔稅率，有利于支持不同類型的企業發展。這次“營改增”在過去的17%和13%兩檔稅率的基礎上新增了11%、6%和3%三檔，由兩檔變五檔適合鋼鐵行業內復雜的實際情況，有利于充分發揮稅收對經濟的杠桿調劑作用。

陳威還表示，如果說供給側改革減的是“供應”，那么全面實施營改增增的就是“需求”。雙管齊 下，未來建筑鋼材行業或將穩步向好。一方面由于所有不動產所含增值稅納入抵扣范圍后，能夠有效增加企業購置建筑鋼材修建廠房的積極性，提升下游需求。另一 方面建筑企業的資金壓力也將因此得到一定程度的緩解，從而刺激進一步投資。而過去常見的建筑工程中所耗用的建筑鋼材需要繳納增值稅不能進行稅額抵扣，并在 計算營業稅時，建筑鋼材還要負擔營業稅的問題。此次新一輪“營改增”也將有效地解決這個問題。

與此同時，鄒明曉也指出，由于建筑鋼材市場供過于求，企業面臨鋼鐵過剩、大量庫存積壓的局面，再加上企業稅負債務水平居高不下，鋼材企業面臨較大的經營壓力，而此次“營改增”有利于鋼材企業減輕稅收負擔，同時緩解鋼材市場的供給矛盾，化解過剩產能，幫助建筑鋼材企業走出發展瓶頸。

“營改增”提振鋼材市場信心

未來發展與審慎并重

對于“營改增”全面推開試點后，將對我國建筑鋼材市場帶來影響。陳威認為，我國建筑鋼材市場內的品牌競爭將會更加激烈，廣泛的口碑與持久的美譽度的較量將成為眾多鋼材企業爭奪國內重點工程項目產品供應的重要考量。

同時“營改增”后，雖然獲得了足夠多的進項抵扣，但出于提高工程質量和平衡收支的考量，施工單 位很有可能仍會加大材料的采購，目前市面上擁有較大份額的鋼材品牌還將因此獲得大量訂單，形成更具規模的品牌效應。另一方面，結合近期國家連續推出的樓市 寬松政策對進一步提升市場投資信心的影響，可以預期未來將有更多的建筑工程上馬，在與“營改增”帶來的資金補充的影響相融合后，將為鋼材消費帶 來又一個旺季。此外，本輪“營改增”全面推開后，建筑企業的資金壓力也會獲得進一步的降低。在過去工程建筑過程中，許多建筑企業所面臨的一個普遍問題是： 很多工程耗用的主要原材料，如鋼材、水泥、砂石等都在原料購買的時候繳清了增值稅，卻還需在營業稅的時候仍需計入征收范圍，由此出現了重復征稅的問題。但 在“營改增”后，這一困擾建筑業多年的重復征稅問題很大程度上便得到解決。

市場普遍預期，在新一輪“營改增”落地后，建筑業還將迎來一波技術改造和設備更新的浪潮，從而 進一步刺激國內裝備制造產業和板材、工業材的需求。而此次“營改增”還將有效緩解當前鋼鐵產業鏈中的資金緊張情況，在使產業下游的施工單位減輕資金壓力的 同時，也讓上游的建筑企業和房產開發商長期拖欠貨款和資金流斷裂的情況得以好轉，使鋼鐵產業鏈重歸健康穩定的發展通道之中。

鄒明曉也認為：“營改增”后，一方面將有效解決建筑業重復征稅的問題；另一方面將有利于建筑業進行技術改造和設備更新，同時帶動國內裝備制造產業。此外，“營改增”將緩解下游施工端的資金壓力，使建筑企業、房地產開發商長期拖欠貨款和資金流斷裂的現象逐步消失。

據悉，目前仍有部分貿易商實行不帶票銷售，工地方面由于不需要進項抵扣，因此更樂于免票采購以節約成本， 這就造成市場交易環節摻雜較多水分。營改增后，為獲取足夠多的進項指標，工地方面對供貨商的發票要求逐步提高，這也有利于進一步規范市場交易。此外，由于 營改增方案尚在試點推行階段，政策文件和配套操作辦法將陸續公布，因此部分并不急于使用的施工單位有可能推遲近期的采購計劃。

而從當前鋼鐵產業鏈資金緊張等情況來看，從下游施工端入手減輕資金壓力，使建筑企業、房地產開發商長期拖欠貨款和資金流斷裂的現象逐步消失，由下而上推動各環節正常運作，可在一定程度上加快工程施工進度和增加新項目投資。

鄒明曉補充指出“營改增”后，建筑鋼材企業一方面要抓緊時間組織企業內部人員學習《關于全面推 開營業稅改征增值稅試點的通知》，了解增值稅對建筑企業的重大意義；另一方面企業管理人在了解“營改增”后，還要依據企業情況和市場情況制定切實可行的方 案，提高企業市場應變能力。