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“近年來，受利益驅使，非法開采、無計劃生產、買賣非法稀土產品等問題時有發生，致使稀土產品市場價格持續低迷，出口量增價跌，部分企業生產經營困難。”工業和信息化部原材料工業司巡視員、稀土辦主任賈銀松在近日召開的稀土秩序整頓工作布置會上強調，有關省（區、市）人民政府是打擊稀土違法違規行為專項行動的責任主體，要切實承擔監管主體責任，切實解決本地區稀土行業存在的違法違規行為，確保取得實效。
行業或保持中高速發展
“十三五”期間，我國將重點圍繞與稀土產業關聯度高的《中國制造2025》十大重點領域，大力發展稀土功能材料的高端應用，促進稀土行業適應、把握和引領經濟新常態。由此，賈銀松強調，要做好供給側結構性改革，推動產業向中高端邁進。
談到稀土行業面臨的發展形勢，賈銀松認為，總體上，我國稀土行業發展的機遇大于挑戰。他說：“‘十三五’時期是我國稀土行業轉型升級、提質增效的關鍵時期。從宏觀形勢上看，隨著世界科技革命和產業變革的不斷深化，稀土的戰略價值將進一步凸顯，我國稀土產業發展既面臨先進國家在專利技術、人才資金等方面的競爭壓力，又將迎來戰略性新興產業發展和傳統工業轉型升級帶來的重大發展機遇。
從應用需求看，可持續發展戰略、《中國制造2025》等為稀土行業發展創造了新空間，稀土功能材料的應用前景極為廣闊，軌道交通、新能源汽車、電子信息等領域的市場需求將進一步大幅增加，稀土產品應用的增長將帶動行業保持中高速發展。
推動集約化高端化發展
賈銀松表示，近期發布的《稀土行業發展規劃（2016～2020年）》明確了我國將在保護稀土戰略資源，繼續壓縮過剩冶煉分離產能的前提下，重點發展稀土高端功能材料及器件，著力拓展稀土功能材料的中高端應用，發揮好稀土在改造傳統產業、發展新興產業及國防科技工業中的戰略價值和支撐作用。
《規劃》對“十三五”稀土行業發展提出了六大重點任務：
強化資源和生態保護，促進可持續發展。合理調控稀土開采、生產總量，保障國家經濟可持續發展需求；嚴格執行污染物排放標準，建立綠色開發機制；健全國家儲備與企業儲備互為補充的稀土產品儲備體系；加強中重稀土開采、生產、流通等環節監控，堅決打擊稀土開采、生產、流通等環節的違法違規行為。
支持創新體系和能力建設，培育行業發展新動能。瞄準《中國制造2025》、戰略性新興產業等國家戰略需求，完善創新體系，建設稀土創新中心和服務平臺，加強知識產權和標準體系建設，打破海外知識產權壁壘，支持稀土功能材料機理研究和基因庫建設，引領未來稀土功能新材料及綠色制備關鍵技術。
推動集約化和高端化發展，調整優化結構。繼續實施大集團戰略，實現稀土礦山開采、冶煉分離和資源綜合利用的集約化生產；促進稀土材料高值利用，提升關鍵材料和零部件保障能力，培育稀土在工業機器人、高檔數控機床、軌道交通、海洋工程等重點領域的應用。
加快綠色化和智能化轉型，構建循環經濟。提高企業環保水平，降低能耗物耗；加強尾礦、伴生資源綜合利用，提高資源綜合利用率；加快智能化改造，建設數字化礦山和智能工廠；拓展鑭鈰釔等高豐度元素在工業節能、環保等領域的應用，發展鋱鏑減量和鐠釹替代技術，開發低成本稀土永磁材料。
此外，《規劃》還提出要推動利用境外資源，加強國際合作；打造新價值鏈，實現互利共贏。
嚴厲打擊非法開采
為貫徹落實《關于商請組織開展打擊稀土違法違規行為專項行動的函》（工信廳聯原函〔2016〕764號）要求，確保專項整治工作取得實效，工信部會同公安部、國土資源部、海關總署、稅務總局、工商總部、安全監管總局等稀有金屬部際協調機制成員共同打擊稀土行業違法違規行為，促進稀土行業持續健康發展。
結合整治方案要求，會議布置了有關省（區、市）的專項整治工作，并交流了整頓工作經驗。賈銀松代表相關部門對專項整治工作提出要求。
進一步統一認識，高度重視專項整治工作的重要性。有關省（區、市）人民政府是打擊稀土違法違規行為專項行動的責任主體，要發揮地方政府作用，切實承擔監管主體責任，從促進稀土行業持續健康發展的全局出發，高度重視本次專項行動。涉及省（區）要加強組織領導，落實專人負責，層層落實責任，組織好整治工作，切實解決本地區稀土行業存在的違法違規行為，確保取得實效。
進一步精心組織，認真落實具體政策措施。有關省（區、市）工業和信息化主管部門要按照專項整治方案的要求，做好牽頭和協調工作，加強與地方相關部門的分工與協作，形成整治和監管合力。同時，各部門要加強溝通交流，及時反饋和研究整治工作中出現的問題，確保全面完成專項整治工作內容。
進一步明確目標，確保按時完成整頓任務。根據專項整治行動方案，有關省（區、市）要制訂本省（區、市）工作任務時間節點和工作進度表，確保按時完成自查工作。未按時完成的省（區、市）需以省政府文件向工信部和有關部門說明情況。
記者從會上獲悉，在前期整頓工作的基礎上，全國自2016年12月至2017年4月開展打擊稀土違法違規行為專項行動。專項行動將嚴厲打擊稀土非法開采，重點查處無證勘察開采等違法違規行為，堅決取締非法開采礦點，及時拆除非法開采的地面設施，沒收采出的礦產品和違法所得。同時，嚴查冶煉分離環節違法違規行為。整治以綜合利用為名變相加工非法礦產品。
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