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關鍵詞
能力評價
【主要內容】
評價指標注重實體經濟發展，注重支撐產業結構優化升級。
評價數據來源于省統計、商務、科技等部門，評價結果納入對市、縣政府目標管理績效考核。
【亮點解讀】
省科技廳計劃處處長劉旭：
科學的能力評價體系，可以激活市縣的創新動力。新的創新能力評價體系，將市場認同、貢獻度直接與引導研發投入，與產品銷售額、稅收，與取得發明專利等指標掛鉤；第三方評價數據直接由科技部門向統計等部門調取，對未納入法定統計的規下企業由權威第三方中介機構依法提供評估報告，誰給數據誰負責，這樣評價起來更加客觀、公正、簡便。
【名詞解釋】
創新型省份建設“1+6”政策
為深化科技體制改革、建設創新安徽，加快創新型省份建設，省委、省政府今年2月出臺《關于實施創新驅動發展戰略進一步加快創新型省份建設的意見》。為保障《意見》落實，省政府辦公廳隨后印發6個配套文件：《安徽省自主創新能力建設計劃實施細則(試行)》《安徽省重點新產品研發后補助實施細則(試行)》《安徽省鼓勵科技人員創新創業實施細則(試行)》《安徽省扶持高層次科技人才團隊來皖創新創業實施細則(試行)》《安徽省大型科學儀器設備資源共享共用補助實施細則(試行)》《安徽省市縣創新能力評價實施細則(試行)》。1份《意見》及6個配套文件，簡稱創新型省份建設“1+6”政策。
改革激活第一生產力
——對話省科技廳廳長徐根應
記者：與過去相比，“1+6”政策有哪些突出亮點？
徐根應：實施創新驅動發展戰略，就是要最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。“1+6”政策突出將合蕪蚌試驗區行之有效的政策措施拓展到全省，突出使市場在創新資源配置中起決定性作用，突出產業、企業、城市、體系和政策環境“五位一體”建設，實現從傳統科技評審立項支持到后補助和獎勵支持等“四個轉變”。
“1+6”政策，從科技計劃體制到項目支持機制，從經費管理體制到評價補助機制，從推進工作體制到上下聯動機制，對過去科技工作推進、支持、管理和服務方式進行前所未有的顛覆性、突破性改革。通過改革，科技部門的權沒了、事多了、責任大了，這既是科技管理本身的改革，又是工作職能的轉變，更是管理方法的創新、工作作風的轉變。
記者：“1+6”政策，建立哪些新的激勵機制？
徐根應：建立新的支持機制，即“企業愿意干、政府就支持，市縣愿意干、省里再支持”，由過去科技部門先立項、撥款，企業再做項目、搞研發，向企業先投入、市場再評價、市縣先補助、省里后補助，只認條件和績效轉變。建立新的導向機制，變水平導向為貢獻導向，由過去自由申報、專家評審、注重項目自身科技含量和水平，向合同管理、績效評價、注重項目對經濟社會發展的貢獻轉變。建立新的評價機制，變專家評審為第三方評價，無論科技項目、人才團隊、創新機構，由過去企業申報、部門蓋章、科技部門再予認定，向依據市場認同、貢獻度和第三方數據評價績效，根據績效評價結果給予支持轉變。建立新的聯動機制，針對科技工作上重下輕“倒三角”問題，建立“省抓推動、市縣為主、部門服務”責任體系，強化市縣推進主體責任。建立新的政策效應放大機制，由過去專項資金切塊分配到市，向現在的不分地域、大小、身份，一律按市場機制競爭擇優支持轉變，鼓勵在創新發展中當龍頭、扛大頭、走前頭。
記者：如何破除體制機制障礙，加速科技成果轉化？
徐根應：推進科技成果轉移轉化，是科技體制改革的重要著力點。國務院常務會議日前決定，在國家自主創新示范區和自主創新綜合試驗區選擇部分中央級事業單位，開展為期一年的科技成果使用、處置和收益管理改革試點。作為合蕪蚌自主創新綜合試驗區和國家創新型省份建設試點省，我省將抓住這一國家政策試點的機遇，以加速科技成果轉化為中心，深化科技體制改革，破除體制機制障礙，允許采取轉讓、許可、作價入股等方式轉移轉化科技成果，讓科技人員持有股權期權。同時，探索把中央試點政策拓展到省內高校、科研院所，乃至于國有企業。
記者：“1+6”政策出臺以來，取得哪些重要成果？
徐根應：在改革推進上，目前已在全球對接高層次人才團隊140個，新入選國家“千人計劃”29人，總數達158人，居全國第7位；新獲批國家創新人才推進計劃15項，總數達22項；在全省46所高校和科研院所建立聯絡員制度，7個市出臺建設方案，中科大先進技術研究院等20多家新型研發機構成為科技中試、人才聚集、企業孵化的中心。在創新指標上，1月至5月，全省高新技術產業增加值同比增長13.9%，增加值占規上工業的35.4%，較上年底提升0.2個百分點；量子通信南北干線等一批新興產業項目成為新的經濟增長點；新認定高新技術企業247家，總數達2264家，成為省主導產業和各市首位產業發展的骨干力量；申請、獲授權發明專利同比分別增長74.8%和31.6%，總量繼續保持全國第七位、第八位。
專家視點
實施創新驅動戰略，是大勢所趨、形勢所迫。目前，建設創新安徽、加快轉型發展，已成為我省面向未來的核心戰略。 “1+6”政策的出臺，標志著安徽由要素驅動、投資規模驅動發展為主導，向以創新驅動發展為主導轉變。新政策各項補助獎勵直接指向企業，更加突出以企業為中心，更能發揮企業技術創新的主體作用，強化市場在配置創新資源中起決定性作用，可以引導企業加大研發投入，激活科研人員創造性，促進新興產業與傳統產業融合發展、開放發展。儀器共享、建立新型產學研用實體，也可以更好地整合資源，實現開放聯合創新。
——合肥通用機械研究院研究員 范志超
“1+6”政策的出臺，意味著安徽摒棄以資源消耗和規模擴張為主的依附性發展老路，堅持走依靠科技創新和勞動者素質提高的轉型調整新路。人才是創新的第一要素，“1+6”政策更加注重人才團隊的培養和引進，把培養引進高層次人才、支持科技人員創新創業，作為推進創新型省份建設的重要舉措。新政全面取消科技項目申報、評審、審批，取消科技管理行政自由裁量權，變水平導向為貢獻導向，變專家評審為第三方評價，變科技資源分散分割為共建共享、協同創新，這一系列舉措將能促進安徽自主創新能力的極大提升。
——中科大公共實驗中心實驗師 周宏敏
企業聲音
“1+6”政策，對企業來說很實用，企業申報補助非常簡單，可操作性強，可以大大促進企業加大自主研發力度和創新能力投入。創新型省份建設專項資金，更加看重市場認同、貢獻度和第三方數據評價績效，取得實實在在創新成果的企業將能獲得“真金白銀”補助。比如，購置關鍵儀器設備，江汽可申請300萬元至400萬元補助；在境外設立研發機構，這一塊能拿到400萬元至500萬元補助。國家重點新產品“后補助”，承擔國家科技支撐計劃、科技重大專項補助，大型儀器設備共享雙向補助等政策，將會促進整個社會自主創新能力的提升。
——江淮汽車公司技術中心科技管理部部長 李傳斌
“1+6”政策以企業為主體，對創新能力強的企業給予補助，在大大減輕企業負擔的同時，可以鼓勵企業繼續擴大研發投入，生產出更多更好的創新產品，也能更多地培養和引進高層次人才，推動企業自主創新能力的提升。新政建立“企業愿意干、政府就支持，市縣愿意干、省里再支持”的機制，可以更好地引導企業發揮主觀能動性，在創新發展中爭當龍頭、扛大頭、走前頭。新政還鼓勵對科技人員探索開展企業股權、期權、分紅等獎勵試點，讓科技人員擁有股權、期權，可以進一步為創新創造松綁加力，調動科技人員創新積極性。
——中航工業合肥江航飛機裝備公司科技委副主任 汪斌生
