2019年2月5日德國經濟和能源部5日正式發布《國家工業戰略2030》，旨在有針對性地扶持重點工業領域，提高工業產值，保證德國工業在歐洲乃至全球的競爭力。

　　根據該戰略，德國計劃到2030年將工業產值占國內生產總值的比例增至25%。

　　該戰略將鋼鐵銅鋁、化工、機械、汽車、光學、醫療器械、綠色科技、國防、航空航天和3D打印等十個工業領域列為“關鍵工業部門”。政府將持續扶持這些部門，為相關企業提供更廉價的能源和更有競爭力的稅收制度，并放寬壟斷法，允許形成“全國冠軍”甚至“歐洲冠軍”企業，以提高德國工業全球競爭力。

    這份文件的始作俑者是德國聯邦經濟事務與能源部部長彼得·阿爾特邁爾（Peter Altmaier）。表示，通過合理的能源價格、降低稅收、將企業負擔降低到40%以下，可以增強德國企業競爭力，保證德國的就業崗位以及富裕。

   已經存在的問題

   《國家工業戰略2030》草案回顧了德國經濟諸多已經存在的問題。

    通讀《德國工業戰略2030》報告草案，最大的感覺是面對全球數字化浪潮，錯失互聯網、平臺經濟、人工智能產業發展機遇的德國開始處于焦慮之中。

    報告肯定了德國工業在過去取得的輝煌成就，包括德國在鋼鐵、銅及鋁工業、化工產業、設備和機械制造、汽車產業、光學產業、醫學儀器產業、環保技術產業、國防工業、航空航天工業、增材制造（3D打印）十大行業仍然領先于全球。但隨著數字化、人工智能等為代表的技術浪潮的來襲，全球的工業格局正在發生深刻而急劇變化。特別是顛覆性創新技術的出現正在沖擊德國的傳統的優勢產業。

   競爭對手已經做出行動

    《國家工業戰略2030》草案認為德國最主要的國家競爭對手，已經做出行動，并且都在重新定位。

    報告特別提到美、日、中三國企業近年來對新興技術產業的資金投入。

    美國企業在人工智能、數字化、自主駕駛和生物技術方面的研發總共投入了數千億美元的資金。特朗普政府正努力通過“美國優先”政策振興和保護鋼鐵、鋁、汽車工業和農業等傳統工業部門，試圖將此前丟失的份額重新轉回美國。

    日本正在通過財團和機構大力投資人工智能、聯網機器和機器人技術以及汽車工業。日本軟銀集團為網絡技術（人工智能、聯網機器和機器人）設立了愿景投資基金，該基金將在十年內增長到1000億美元。

    中國通過積極的工業政策來加強十個關鍵技術領域，包括信息技術、高端機器人、航空航天、海洋產業、電動汽車、交通與鐵路、生物制藥和醫療技術。2017年，中國宣布尋求在2030年之前，成為人工智能領域的世界領先者。

   德國的擔憂在于：

    第一，汽車產業的成功對德國至關重要。然而這一產業正再面臨著尚未成功克服的重大挑戰，包括德國及歐盟內部越來越高的減排要求、替代性交通工具與電動汽車快速發展、自動駕駛技術取得重大創新、全新的移動出行理念也可能造成顛覆性的營運模式。

    第二，德國正在幾乎所有的重要數字化創新領域錯失機會。在人工智能領域，任何一家美國大型平臺/軟件/移動硬件企業在人工智能領域的投資都是德國企業無法企及的。

    第三，新的、在全球獲得成功的大型公司正在幾乎所有的高端創新領域涌現，尤其是數字化和人工智能領域，其龐大的資金和市場實力超過了德國DAX指數中的任何一家公司。

    第四，以中國為代表的發展中國家正通過發展技術專長、合資企業或并購歐洲企業等綜合發展方案迅速迎頭趕上并擴展其技能，導致原本獨占鰲頭的德國企業開始面臨日益加劇的競爭壓力，傳統工業基礎優勢正在逐步受到威脅。

    特別提到，早在上個世紀七十年代，德國就失去了在消費電子行業長期以來的領先地位，而日本、韓國等國家則迎頭趕上。從那時起，這種損失就再無回頭之路。

    報告認為，如果要長期保持德國工業的未來生存能力和競爭力，必須能夠及時認清和預測全球發展路線。清楚地了解當前實力可以防止德國錯失即將到來的變革。

   德國工業戰略需要做出哪些轉變？

   報告認為，當前全球化發展進程存在三個明顯的趨勢：

    第一，工業政策在世界許多國家中興起，但幾乎沒有一個成功的國家完全依賴市場力量來管理當前事務。

    第二，全球化使得領先國家快速擴張戰略日益明顯，目的顯然是為了本國的經濟而搶占市場并迅速壟斷新市場。

    第三，封閉與保護主義也逐漸抬頭。

    為應對新一輪數字化浪潮帶來的工業變革及發展趨勢，德國必須做出戰略轉變，并將其提上政治議程。面對挑戰，報告提出了德國國家工業政策的4個參考點，并認為德國工業戰略需要做出轉變：

    第一，掌握工業技術的主導能力是維持德國未來生存能力的決定性挑戰。到2030年，將工業在經濟附加值總額中的占比提高到25%。

    第二，保持一個閉環的工業增值鏈。從基本材料的生產到制造和加工，再到分配、服務、研發都存在于一個經濟地區（主要指的歐盟），增強德國及歐盟在各個工業環節的產業抵抗力，同時盡可能的擴大增值鏈競爭優勢。

    第三，強化對德國中小企業的支持。中小企業是德國的特色優勢。許多中小企業已經用高度專業化的產品和應用（隱形冠軍群）“征服”了部分世界市場，具有強大的技術專長和競爭力。

    第四，打造德國與歐洲的龍頭企業。阿爾特邁爾部長說：“在某些領域，德國需要擁有國家乃至歐洲范圍內的旗艦企業，使其擁有能力與全球巨頭抗衡。”

    按照《國家工業戰略2030》計劃，政府應當出面協調建立跨企業聯合體，來共同進行電動汽車電池開發、人工智能研究等工作，最終目的則是“確保或重奪德國、歐盟的科技領先地位”。同時，阿特邁爾部長呼吁歐盟競爭法需要修改，減少歐洲企業兼并或合并的障礙，以便促進歐盟公司可以合理地“大型化”。

    他強化了阻擊外來并購的決心，建議必要時德國政府可在具有戰略重要性的企業中持股，以防這些企業被外資收購，雖然他對政府力量的干預場合和時機，進行了詳盡的描述，強調“只有在非常重要的情況下，國家才可以在一段有限時間內充當公司股份的收購者”。

    報告還給歐盟進一步支招，認為歐盟需要一項工業戰略，加強整個歐洲的工業競爭力。而許多歐盟國家的去工業化進程必須逐步停止和扭轉。

    改革的方向

    同時為推動工業政策的落地，報告認為必須輔之以適當的監管政策，德國必須在政治層面不斷反思與改進其工業生產的框架條件，并在稅收政策、補貼法和競爭法等層面進行改革。改革的方向包括：

    第一，國家對于外國公司接管的禁令必須受到限制。必須在適當的情況下重審和修改德國與歐洲的競爭法，以便德國與歐洲的公司還能以較高水平參與到國際競爭當中。

    第二，重審并盡可能改革現行的補貼法，創造更加公平化的競爭環境。

    第三，堅持自由、開放的國際市場原則，加強和擴大多邊主義。德國也希望遵守這一原則，減少乃至消除全球關稅，尤其是各個領域工業產品的關稅。通過加強多邊主義是抵御任何形式保護主義。

    第四，整合歐盟內部都過于分散的經濟政策決策理事會。只有歐盟成員國共同致力于實現這一目標，才能最終成功。

    啟發  

    中國分析人士認為，《國家工業戰略2030》，與其說是一個關于德國工業未來的戰略倡議，不如說是一次關于“國家與產業”關系的陳述。它似乎在陳述一系列的原則，從而進行理念的宣貫，和不同尋常的知識普及。

    在新一輪全球化競爭中，德國仍然具備極強的工業實力，但在數字化、人工智能、互聯網等新興領域缺乏基礎，德國完全有必要通過調整現有的工業制度和監管政策，以適應全球化產業競爭的需求。德國必須也有必要在政治層面不斷反思與改進其工業生產的框架條件。