全國人大代表中國一拖集團有限公司董事長趙剡水認為，農業機械化的跨越式發展加速了農業現代化進程，但是作為農業現代化的物質基礎，我國農機工業的發展還相對滯后，必須進一步改善和引導產業發展。2014年的全國兩會上，他就進一步加快我國農機工業發展提出的建議，再次引發了行業關注。

“機械化農業”時代來臨

趙剡水認為，在國家農機購置補貼政策的帶動下，全國農作物耕種收綜合機械化水平持續提高，我國農業生產方式實現了由人力畜力為主向機械化作業為主的歷史性跨越。農業機械化的跨越式發展，有效緩解了青壯年勞動力短缺的突出矛盾，有力保障了農業穩定發展，挖掘了糧食增長潛力，推動了農業技術集成、節本增效和規模經營，加速了農業現代化進程，為實現糧食產量“十連增”、農民收入增長“十連快”做出了重要貢獻。與此相應，農機工業在整個機械制造業中增速名列前茅。中國農機工業協會統計數據顯示，全國規模以上農機企業主營業務收入2013年達到3500多億元，同比增長16%，高出全國機械行業增速2.5個百分點。行業的快速發展也醞釀著新的變局。中國的“農業機械化”正在向“機械化農業“轉變，用戶需求不斷升級，市場重點發生變化。在這樣的背景下，眾多國內外知名企業爭相進入農機市場，行業競爭強度不斷升級，農機工業競爭格局必將迎來新一輪調整。我國的農機制造企業必須加速轉型，以適應這些變化。

亟待資金政策支持

與快速增長的市場規模形成反差的是，我國農機行業還存在不少問題。趙剡水舉例，農機企業在推動農機農藝融合方面任務艱巨；技術方面，我國農機技術水平與國外先進企業相比存在較大差距；產品方面，中小型、低端產品產能過剩，大中型、高端產品依賴進口；企業裝備相對落后，大企業不強，小企業不專。農業裝備制造業是一個服務“三農”、具有公益服務性的不可或缺的特殊行業，同時又是面臨國外企業強勢競爭的弱勢行業。從有效服務“三農”、確保國家糧食安全的高度出發，有必要進一步改善和引導農機產業發展。加大國家對農機工業發展的資金和政策支持，通過政府財政設立農業裝備制造業專項發展資金。資金主要用于農業裝備制造業重大項目的前期費用；優勢拳頭產品和重點骨干企業的技術改造貸款貼息；重大技術裝備和關鍵技術的引進消化吸收再創新資金補助等方面。與此同時，要從政策上引導、鼓勵和支持企業加大利用信息化技術改造和提升傳統農機行業的力度，促進數字化、自動化、智能化以及精準化農業的研究應用；引導和支持綠色制造技術的應用和推廣，綠色農機產品的銷售和使用。

系統提升創新能力

我國農業裝備制造業不能簡單把引進技術作為提高農業裝備制造業技術水平的主要手段，必須有組織、有系統地提升自主技術創新能力，進一步完善以企業為主體的自主創新體系。

首先，國家通過經濟與科技政策導向，完善技術轉移機制，推動企業提高設計制造裝備水平與管理水平，營造良好的創新環境等措施，使企業逐步向自主進行研發投入、開展技術創新活動和應用創新成果的主體地位轉變。

其次，加大農業裝備產學研結合的力度，促進自主創新能力的提升。一是加強政府推進產學研合作作用。二是完善開放型的創新制度和運作模式。三是采取多種方式拓寬產學研合作的籌資融資渠道，增加產學研合作經費投入，降低產學研合作風險，提高企業進行產學研合作的積極性。

再其次，進一步加強共性技術的研發。要根據我國重點培育自主知識產權的技術裝備目錄，加強國家重點實驗室等共性技術研究開發平臺的建設，重點支持原創性技術、共性技術及戰略性關鍵技術的研究開發。要制定農業裝備制造業技術發展戰略，對關系行業整體競爭力的共性基礎技術，應明確研究開發計劃。對已經研制出來的技術要加緊運用。

防止被“拉美化”

應鞏固和提升我國民族農機工業發展的自主權，防止我國農機工業被“拉美化”。國外企業的進入，雖然能夠滿足國內部分市場需求，也能夠為本國企業學習借鑒國外優秀企業的先進技術、管理經驗等方面提供有益的幫助。但同時也要看到，跨國農機巨頭的深入涉足，加之某些地方政府給予外資企業特殊優惠政策，致使原本綜合實力不強的中國本土農機企業，處于更為被動和尷尬的局面。長此下去，我國農機工業將有“拉美化”的趨勢，即國外企業進入他國的某個行業或領域，由于該國缺乏相應的保護措施，致使該國面對這些企業長期處于劣勢，完全受制于他人，最終甚至會被滅掉。如巴西就是一個很好的例證。

政府應站在加快我國民族農機工業發展的戰略高度，研究制定保護本國相關產業發展、維護本國用戶利益、保障國家戰略安全的相關扶持政策。“如不盡快改變，就有可能出現本土企業被長期固化于低端的危險，我國農機行業將失去發展的自主權。”趙剡水認為中國需要一個獨立自主的農機工業，與習近平總書記在武漢重型機床集團有限公司調研時強調“飯碗里主要裝自產糧食”的指示不謀而合。盡管趙剡水提到的“拉美化”一說在學界還有不少爭論。但外資企業近年來挾技術、品牌、管理等資源優勢，在一些高端農業裝備領域占據主導地位卻是不爭的事實。例如水稻收割機、水稻插秧機、大馬力拖拉機、采棉機、甘蔗收獲機等重點產品幾乎被幾大外資巨頭壟斷。在處于快速成長時期的中國農機市場上，越來越多的優秀選手加入了這個角逐場。特別是近年來，外資巨頭加快了布局中國的步伐。隨著山東科樂收金億農業機械有限公司的成立，德國農機巨頭克拉斯完成了收購中國收獲機械骨干企業這盤棋的最后一招。至此，全球主要農機巨頭全部在中國安營扎寨。此前，歐美、日韓等國際知名農機企業都已在中國建立了制造基地，且在中國的業務增速驚人。事實上，持中國農機工業競爭力嚴重缺失觀點的專家不在少數。業內一位資深專家曾多次表示，如果說糧食安全是一場戰役，那么戰場就在農村，農機就是武器。在他看來，與發達國家相比，我國農機工業的差距不是在縮小而是在拉大。

中國三農事業的健康發展離不開農業現代化，農業現代化離不開農業機械化，而農業機械化又需要強大的農機工業作為物質支撐。沒有獨立自主的農機工業，農業機械化恐成無緣之水，無本之木。中國農機工業協會會長陳志也曾表示，同外資企業相比，國內農機企業不僅缺乏國際市場的競爭能力，在國內市場的競爭中也處于弱勢，這不利于中國農機工業的健康發展。從國際經驗來看，歐美日等一些發達國家的產業發展都離不開本國政府的支持，盡管那些支持政策遭受過這樣那樣的非議甚至抵制，但他們都堅持說自己的話，走自己的路，直到今天。

以美國為例，在政府采購項目中，為實現對本土企業的保護，美國制訂了一系列法律，其中《購買美國產品法》規定：所有公共用途的貨物，包括物品、材料、供給品，必須在美國生產，制成品必須使用美國材料并在美國完成制造。其他國家如巴西、俄羅斯等，也都制定了保護本國產業的政策。中國市場的全球化早已是不爭的事實，誰都不能否認更不能拒絕這個時代潮流，但在一些關系重大的產業領域，如何在擴大開放的過程中更好地扶持本國產業同樣值得深思。