形勢判斷

　  （一）制造業“雙創”加速升級，制造業高質量發展動能持續釋放。2018年，我國制造業“雙創”加速邁向更高水平、更大范圍、更深層次。一是國務院印發《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》，對制造業“雙創”作出了更高部署，指引我國制造業“雙創”全面升級。二是新一代信息技術與制造業加速融合發展，工業互聯網蓬勃興起，與制造業“雙創”在技術實現、應用創新、模式培育等方面的互促共進態勢愈發明顯，成為制造業“雙創”升級的重要基礎。三是我國經濟正由高速增長轉向高質量發展，制造業質量變革、效率變革、動力變革的內生需求為制造業“雙創”提供了廣闊空間。

　　展望2019年，制造業“雙創”升級步伐提速，將步入更加注重與工業互聯網協同發展、更加注重大中小企業融通發展、更加注重生態培育和機制創新的高水平發展階段，帶動制造業質量變革、效率變革、動力變革。

　 （二）制造業“雙創”平臺建設步伐加快，大中小企業融通發展格局逐步形成。2018年，制造業“雙創”平臺建設和應用推廣成效凸顯，制造業“雙創”平臺正成為大中小企業融通發展的核心載體。一是圍繞推動企業創新創業要素數字化、系統集成化、業務協同化，中國鋁業、河南眾品等企業建設面向企業內部和產業鏈上下游的“雙創”要素匯聚平臺，促進面向生產制造全過程、全產業鏈、產品全生命周期的信息交互和集成協作，提升大中小企業協作水平。二是圍繞促進全社會研發、生產、孵化等創業創新資源的在線化、市場化，首鋼集團、TCL集團等企業發揮市場、品牌、渠道等優勢，基于平臺推動大企業創新創業要素資源與中小企業需求精準對接，降低中小企業創新創業門檻。三是圍繞研發設計和生產制造模式創新，徐工集團、美的集團等企業加快研發設計向協同化、動態化、眾創化轉型，加快工業生產向智能化、柔性化和服務化轉變，成為大中小企業網絡化研發和制造協同的重要途徑。

　　展望2019年，隨著制造業“雙創”試點示范、重大專項持續實施，以及各領域各行業對“雙創”發展的迫切需求，制造業“雙創”平臺將實現規模化發展，更多有實力的大企業投入制造業“雙創”平臺建設運營中，加快構建大中小企業參與、資源高度富集、線上線下互動、創業創新活躍的“雙創”新生態。

　 （三）“雙創”加速制造能力開放共享，制造業共享新模式不斷涌現。2018年，越來越多的大企業將“雙創”平臺建設重點從資源要素的數字化、在線化轉向制造能力的開放、共享和協同，基于數據驅動、供需高效匹配的平臺型、共享型制造模式正在形成。一是龍頭企業牽頭聚焦產業鏈協同，搭建制造業共享平臺，開放優質資源，拓展社會化服務。二是信息技術企業支撐產業鏈縱向集成、跨產業橫向交融，打造基于新一代信息技術的制造業生態圈。

　　預計2019年，在相關政策措施的支持下，制造業共享經濟有望向制造業更多專業化細分行業延伸拓展，將會涌現出更多基于生產裝備、經驗知識、系統解決方案、制造能力分享的制造業共享經濟新模式。

　  （四）制造業“雙創”引發企業組織變革，人力資本創新活力不斷釋放。2018年，在制造業“雙創”的推動下，越來越多的個體基于互聯網平臺自由擇業，更深層次地與企業交互協作、融入企業創新。一方面，為指導企業加快理念更新、制度變革和組織重塑，工信部信軟司組織召開全國制造業“雙創”工作電視電話會議，明確新時代制造業“雙創”的新使命新要求，指導發布了《制造企業基于互聯網創業創新實施指南》《制造業“雙創”平臺運行統計監測指標體系》，為企業基于互聯網創業創新的基本方向、核心內容和實施路徑提供指導參考。另一方面，企業利用新一代信息技術重塑企業組織結構形態、管理機制、運行方式，提升個體競爭力。一是帶動企業結構形態向邊界無限延展的網絡化轉變，二是帶動組織管理機制向層級縮減的扁平化轉變，三是帶動組織運行方式向高效靈活的柔性化轉變。

　　展望2019年，制造業“雙創”與制造企業運營管理融合將更加緊密，越來越多的企業將更加注重激發個體潛能，重構以人為本的新型勞務關系、薪酬制度和組織架構。

　  （五）制造業“雙創”引領產業集聚區轉型升級，區域創業創新活力將進一步激發。2018年，一批制造業“雙創”平臺與重點產業集聚區加強合作，有力支撐了區域經濟發展和產業轉型升級。一是制造業“雙創”平臺加速在重點產業集聚區落地。二是國家“雙創”示范基地建設穩步推進，形成制造業“雙創”平臺引領發展、地方政府積極參與、中小企業快速成長的產業創新生態。

　　展望2019年，在國家新型工業化產業示范基地、大眾創業萬眾創新示范基地的示范引領下，制造業“雙創”平臺與重點產業集聚區的合作將更加注重地方特色、產業需求和創新驅動效應，通過推動大企業技術、產品、能力的落地轉化，為中小企業提供研發測試、創業培訓、投融資、創業孵化等全方位一站式“雙創”服務，為區域創新發展和產業轉型升級提供有力支撐。

　　對策建議

　  （一）加強平臺建設，推動制造業“雙創”與工業互聯網協同發展。一是聚焦要素匯聚、能力開放、模式創新、區域合作等領域，支持建設一批具有影響力的制造業“雙創”平臺，深入推動企業創業創新要素數字化、系統集成化、業務協同化，構建基于數據驅動、供需高效匹配的資源和制造能力開放、共享、交易新模式，打造資源高度富集、參與主體多元、線上線下互動、創業創新活躍的“雙創”平臺體系。二是推動工業互聯網平臺試驗測試環境和測試床建設，加快工業互聯網平臺的功能迭代、服務創新、行業落地和智能演進升級，培育一批跨行業跨領域工業互聯網平臺和面向特定行業、特定區域的企業級工業互聯網平臺。

　  （二）構建融合生態，促進大中小企業融合融通發展。一是鼓勵大企業打造專注特定戰略領域、顛覆性技術創新、先進適用產業技術開發與推廣機構、系統性技術解決方案研發供給等“雙創”平臺，促使大企業成為制造業“雙創”的策源地和孵化器，探索構建資源共享、價值共創、風險共擔的產業協作模式。二是引導中小企業利用“雙創”平臺提升核心業務環節信息化應用水平和模式創新能力，打造平臺能力建設與用戶使用雙向迭代、互促共進的技術、產業、人才支撐體系和商業模式。三是創新科技、產業與金融融通發展體制機制，全面打通科技創新、產業發展和金融服務的數據鏈、業務鏈和生態鏈，構建產業鏈上下游、大中小企業融通發展的服務體系。

　  （三）深化創新應用，培育制造業“雙創”新模式新業態。一是支持大企業基于平臺整合和開放研發、生產、管理、孵化等制造能力，推動制造資源和生產能力的在線共享和優化配置，實現制造能力可協同、可計量、可交易，探索線下資源線上配置的共享制造新模式。二是支持平臺化的基礎共性、行業通用、企業專用工業APP和微服務資源池建設，推動工業技術、經驗、原理等工業知識的沉淀、傳播、復用和價值創造，促進工業知識軟件化、在線化和共享化，重塑制造業創新體系。三是鼓勵企業依托互聯網平臺加快組織管理變革，創新激勵機制，推動組織網絡化、管理扁平化和員工創客化，推動上下游企業、供應商、消費者、創客、內部員工等成為企業合伙人，建立以貢獻為標準的新型勞資勞動關系。

　  （四）健全服務體系，提高社會化專業化服務能力。一是支持制造業“雙創”技術轉移中心建設，加強跨行業融合性技術攻關、成果轉移和產業轉化，促進制造業“雙創”技術成果持續再生、開放流動和有效擴散。二是建設制造業“雙創”公共服務平臺，不斷豐富政策咨詢、宣傳推廣、人才培養、決策支撐等服務，加速制造業“雙創”發展。三是做好制造業“雙創”的監測、統計、評估和標準化工作，切實把握行業走向、區域布局和運行情況，為精準施策提供科學支撐。四是支持舉辦工業互聯網“雙創”開發者大賽，加快開發者社區建設，鼓勵中小微企業和創客基于平臺開發工業APP，從資金、技術、培訓等多個維度為海量開發者提供全方位的創新創業支持。

　  （五）加大改革創新，優化制造業“雙創”發展制度環境。一是對制造業“雙創”新業態新模式實施包容審慎的監管政策，采取彈性規范的行業準入監管方式，促進行業規范健康發展。二是鼓勵有關力量參與國家融資擔保基金建設，促進國家先進制造業產業投資等基金協同聯動，引導社會資本參與制造業“雙創”建設和整合。三是在標準建設、產權保護、人才培養、國際合作、宣傳推廣等方面加強政策支持和引導，營造制造業“雙創”發展的良好氛圍。