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工信部12月7日發布的《智能制造發展規劃（2016——2020年）》（下稱《規劃》）提出，到2020年，我國傳統制造業重點領域基本實現數字化制造。到2025年，重點產業初步實現智能轉型。
眾所期待的《智能制造“十三五”發展規劃》終于發布，《規劃》提出到2025年前，推進智能制造實施“兩步走”戰略，同時提出加快攻克關鍵技術裝備、加強共性技術創新、加大試點推廣力度、構筑工業互聯網基礎、培育智能制造生態體系等十大重點任務。政策落地符合預期，創新驅動與分類推進成主旋律。
“路線圖”，探索中國特色發展路徑
工信部副部長辛國斌表示，中國制造業日益發展，到2015年已經成為制造業第一大國，但是在品牌的塑造、創新能力等方面仍與其他先進國家有較大的差距，大而不強仍是亟需破解的瓶頸。目前國內經濟下行，投資增速的放緩，必須把推進智能制造作為培育先進制造業的一種新動力來抓。
加快發展智能制造，已是培育我國經濟增長新動能的必由之路，是搶占未來經濟和科技發展制高點的戰略選擇，對于推動我國制造業供給側結構性改革、打造我國制造業競爭新優勢、實現制造強國具有重要戰略意義。
工信部裝備工業司司長李東表示，當前智能制造已成為世界制造業的重要發展趨勢。以互聯網為代表的新一代信息技術加速與制造業融合發展，世界各國都在制訂智能制造的相關政策，將智能制造作為產業變革和發展的方向。
李東認為，推進智能制造，能夠有效縮短產品研制周期，提高生產效率和產品質量，降低運營成本和資源能源消耗，并促進基于互聯網的眾創、眾包、眾籌等新業態、新模式的孕育發展。從生產端入手，加快發展智能制造，對于提高制造業供給結構的適應性和靈活性、培育經濟增長新動能等都具有十分重要的意義。
但目前，我國制造業尚處于機械化、電氣化、自動化、數字化并存，不同地區、不同行業、不同企業發展不平衡的發展階段。發展智能制造面臨關鍵共性技術和核心裝備受制于人，智能制造標準/軟件/網絡/信息安全基礎薄弱，智能制造新模式成熟度不高，系統整體解決方案供給能力不足，缺乏國際性的行業巨頭企業和跨界融合的智能制造人才等突出挑戰。“相對工業發達國家，推動我國制造業智能轉型，環境更為復雜，形勢更為嚴峻，任務更加艱巨。”《規劃》如是指出。
為此，規劃明確了智能制造示范推廣的“路線圖”，其中包括：加大智能制造試點示范推廣力度，開展智能制造新模式試點示范，遴選智能制造標桿企業，不斷總結經驗和模式，在相關行業移植、推廣。同時推動重點領域智能轉型，在《中國制造2025》十大重點領域試點建設數字化車間或智能工廠，在傳統制造業推廣應用數字化技術、系統集成技術、智能制造裝備。
國家制造強國戰略咨委會委員屈賢明則表示，初期的智能制造未必適合所有行業，應當以技術先進、市場前景好、產能不足的行業為主，其推進前應從人力、質量、成本、節能等方面做好需求分析，先易后難，從見效快的項目和行業尋求突破口。
屈賢明認為，智能制造不需要盲目追求高水平的智能化，不追求無人化，要以經濟效益最大化為目標，按照單點-生產線-車間-工廠的路徑循序漸進地分步推進。
“兩步走”，智能制造并非一蹴而就
此次《智能制造“十三五”發展規劃》是對前期《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《中國制造2025》和《國務院關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》的有力補充和最后政策落腳點。
參與《規劃》制定的工信部賽迪研究院裝備工業研究所副所長王影介紹，作為《中國制造2025》的主攻方向，圍繞智能制造已出臺了許多政策，《智能制造工程實施指南》、智能制造專項、試點示范、并在制訂相關標準。
與上述政策不同的是，《規劃》側重于從中長期為智能制造提供一個綱領性的指導意見。王影認為，《規劃》的最大亮點是首次提出“兩步走”的戰略。
李東介紹，《規劃》提出2025年前，推進智能制造實施“兩步走”戰略：
第一步就是到2020年，智能制造發展基礎和支撐能力明顯增強，傳統制造業重點領域實現數字化制造，有條件、有基礎的重點產業智能轉型取得明顯進展。
第二步就是到2025年智能制造支撐體系基本建立，重點產業初步實現智能化轉型。為了實現這些目標規劃提出了10大重點任務，包括加快攻克關鍵技術的裝備；第二加強關鍵共性技術的創新；第三是建設智能制造的標準體系；第四是構筑工業互聯網的基礎等等一共10項舉措。
《規劃》還提出，將發展智能制造作為長期堅持的戰略任務，分類分層指導，分行業、分步驟持續推進，在“十三五”期間同步實施數字化制造普及、智能化制造示范引領，以構建新型制造體系為目標，以實施智能制造工程為重要抓手，著力提升關鍵技術裝備安全可控能力，著力增強基礎支撐能力，著力提升集成應用水平，著力探索培育新模式，著力營造良好發展環境，為培育經濟增長新動能、打造我國制造業競爭新優勢、建設制造強國奠定扎實的基礎。
中國工程院院士、清華大學副校長尤政認為，“兩步走”和“長期堅持”體現規劃的科學性，表明從當前的中國制造到未來的智能制造，將是一個長期的發展過程。政府的規劃指明了方向，需要企業發揮主體作用，根據自身的狀況及產品的市場需求情況，逐步推進生產的數字化、信息化、個性化，最終實現智能化制造。企業應該堅持需求導向推動，巨大的市場需求讓中國智能制造前景光明。
工信部副部長辛國斌也強調，針對現階段中國制造業的發展特點，智能制造的推進工作注定要不斷探索、反復試錯。
“十大任務”，直面行業痛點
辛國斌介紹，近兩年來，已遴選了109個智能制造試點示范項目，覆蓋了63個行業，初步培育形成了離散型智能制造、流程型智能制造、網絡協同制造、大規模個性化定制、遠程運維服務等五大智能制造新模式。
不過，目前中國制造業最大的問題仍是大而不強，在智能制造領域存在許多薄弱環節，軟件、控制系統、核心技術、關鍵部件等領域嚴重受制于人。《規劃》提出的十大重點任務正是切中了這些瓶頸和痛點。
針對智能制造面臨的瓶頸和行業“痛點”，《規劃》提出了十大重點任務：《規劃》提出了十大重點任務：一是加快智能制造裝備發展；二是加強關鍵共性技術創新；三是建設智能制造標準體系；四是構筑工業互聯網基礎；五是加大智能制造試點示范推廣力度；六是推動重點領域智能轉型；七是促進中小企業智能化改造；八是培育智能制造生態體系；九是推進區域智能制造協同發展；十是打造智能制造人才隊伍。
業內人士認為，隨著新一代信息技術和制造業的深度融合，我國智能制造發展成效明顯，以高檔數控機床、工業機器人、智能儀器儀表為代表的關鍵技術裝備取得積極進展。但業內普遍反映，當前仍然面臨關鍵共性技術和核心裝備受制于人的問題，這正是我國智能制造發展所面臨的緊迫挑戰。
王影指出，中國制造的智能化轉型為智能裝備帶來了巨大的機遇，“智能制造是一個很大的市場，涉及成千上萬的企業技術改造，他們在升級設備時也一定會用到軟件、系統、關鍵部件以及成套裝備，我們要在發展過程中將這些產業帶動起來；同時要注意中國與國外還存在較大的差距”。
差距的一個重要原因，就是中國在核心技術上的短板。規劃要求加強關鍵共性技術創新，突破一批關鍵共性技術，布局和積累一批核心知識產權。
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