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受國內人力、能源、土地、運輸等成本快速上漲影響，加之產能過剩的壓力，以及國外綜合成本低、靠近客戶貼近市場、投資稅收等政策優惠延續性好的原因，不少制造業企業開始外遷。制造業企業期盼政府進一步降低稅負，降低能源及物流成本，提高勞動力綜合素質，提升傳統制造業企業競爭力。同時，以美國為首的發達國家再制造業化戰略也提醒我們，堅持質量效益雙提升，是實現我國制造業升級發展的必由之路。
企業外遷因國外綜合成本低
多家制造業企業表示，外遷的主要考慮因素是國外綜合成本低，原料能源運輸等優勢明顯。
科爾集團有限公司主營紡織業，其他領域還包括房地產和黃金珠寶，公司年銷售額35億元，年產值20多億元。“2013年，國內純棉紡產能過剩問題特別嚴重，且無序競爭，我們雖然是省內名牌，有一定議價能力，但整體情況不好，效益明顯下降。”該公司辦公室主任黃國剛說，也就是這一年我們提出主業轉移、產業轉型，這時我們了解到在美國南卡羅來納州是個很好的投資地，當年就啟動在南卡羅來納州的項目，計劃5年內總投資2.18億美元。
科爾集團的棉紡織產品主要包括環錠紡、氣流紡。“氣流紡產品用棉量特別大，這是一個跑量的產品，并不是精細化的，這樣就意味著原料成本占到很大。”黃國剛介紹，在公司總成本中，原料成本占比最大，其次是電、人工、稅收和土地。國內棉花每噸約1.5萬元，美國棉花每噸約1萬元，相差約0.5萬元；國內是工業用電，每度電7毛6，南卡州是3毛多，按照5年計劃完成15萬噸年產值，光電費每年就可以節省2至3億元；從運輸成本看，從新疆采購的運費比美國成品運回來價格更高。而國外只有人工成本比國內高，但因自動化程度高，用工量不大。在人工成本中，國內每人每年5萬元，美國則近20萬元，按照5年招滿500人計算，美國人工成本比國內高約7500萬元。
據了解，科爾集團今年已經投產的一期工程預計產能3萬噸。“我們在南卡購買了1000畝左右的土地，用的是美國的棉花、招的是美國的工人。”黃國剛說，出去的目的就是降低原料成本問題，我們主要客戶還是在國內。按照目前發展情況來講，沿海地區棉紡行業優勢已經很少了，我們希望通過把氣流紡搬出去，搬出去的產能就換成環錠紡。環錠紡相對氣流紡原料成本更低一些，可以揚長避短，把產品附加值做上去。
浙江省慈溪市江南化纖有限公司成立于2000年，專業生產再生聚酯短纖維，年產能11萬噸，產品65％至70％出口至美國等10余個國家。2013年6月，公司在美國南卡羅來納州切斯特郡購買占地340畝的一處舊廠房，新建2條年產5萬噸的自動化生產線，用工約170人，預計今年11月進行試生產。該公司副總經理孫亞說，我們行業在美國的制造成本可控，人工成本約為中國工廠的5倍，但是電、天然氣等能源成本不到國內的一半，加上貼近市場生產，可省去海運成本，綜合計算下來是可行的。
國外優惠政策值得借鑒
據調查了解，導致制造業企業外遷的動因有多種，除國內因素外，一些國家貼近市場，產業鏈聚集，相關優惠政策延續性好也是重要原因。
——貼近市場，產業鏈聚集。“美國是我們產品的最大市場國，在目標市場所在地設廠，對公司研發新產品、爭取客戶及增強市場份額有幫助，以做到二地互相補充互相促進。”江南化纖有限公司副總經理孫亞說。
作為玻璃纖維行業的龍頭企業，巨石集團有限公司投資3億美元在美國建8萬噸玻纖生產線項目近日正式簽約。2014年，該公司在埃及建立了首個海外生產基地。“美國是全球最大的玻纖生產國和消費國之一，巨石目前已經在美國擁有近10萬噸的年銷售量，很多大客戶在美國，在美國建廠有利于更好地服務客戶。”巨石集團副總裁曹國榮說，而且美國擁有全球最發達的下游應用市場，和豐富的高端玻纖研發、生產、管理人才，直接面對市場也將有利于促進產品研發。
——相關優惠政策延續性好。“就我個人理解，南卡州的投資環境沒有什么變化，該州一向重視制造業的發展。就公司所在郡而言，十多年前紡織業的蕭條，使得當地政府和民眾對外來投資普遍持歡迎態度，但所有的政策、法律、法規并沒有任何改變。”孫亞說，政策都是一貫延續下來的，而且同項目實際投資額、實際用工、實際工資水平、運營后的利潤相掛鉤。
多位企業負責人表示，去美國投資要“重資本”，看重的是現金流；自動化程度高、用工少；高能耗，汽油、電等能耗優勢非常明顯。“像我們氣流紡生產這塊，投資很大，幾個億美金，用工業少，高能耗，我們認為這種企業是適合去的。”黃國剛說，從化解過剩產能角度來講，我們也看到了化解產能的希望，比如北美、南美還是有市場的。而高科技企業的生產在一定程度上并不適用于其他傳統的勞動密集型產業。
除了本土制造業外遷，松下、日本大金、夏普、TDK等日本企業均計劃進一步推進制造基地回遷日本本土。耐克、富士康、船井電機、歌樂、三星等世界知名企業則紛紛在東南亞和印度開設新廠，加快了撤離中國的步伐。春節前夕，微軟則計劃關停諾基亞東莞工廠和北京工廠，并將生產設備運往越南工廠。
專家分析，我國勞動力成本攀升，也是制造企業外遷的重要原因。相比我國人口紅利的不斷減少、人工成本的持續攀升，東南亞等地區的勞動力優勢日益凸顯。
降低稅負加強產業政策針對性
相關專家及企業負責人建議，希望政府進一步降低稅負，降低能源及物流成本，提高勞動力綜合素質，提升傳統制造業企業競爭力。業內人士分析，就中國整個制造業而言，赴美投資僅是個別的案件。對企業個體而言，海外投資是其融入國際市場行為的一大步。但無論是已經邁出去的還是計劃邁出去的，每走一步都需謹慎。
專家研判，制造業企業外遷已成趨勢性現象。未來更多的企業會把生產基地外遷至綜合成本更低的地方。長江商學院教授甘潔說，目前，中國不管是人均收入還是工業化水平、城市化率都沒有達到較發達階段，制造業不僅向低收入國家轉移，甚至重返發達國家，值得警惕。
甘潔自2014年二季度起就對約2000家工業企業進行了季度調查。分析發現，制造業企業主要擔心訂單不足、成本上升、轉型升級困難等，挑戰主要是產能過剩和成本上升。甘潔說，房地產業發展對制造業也有“擠出效應”：房價高企大幅增加了制造業企業的用地成本；房地產業占用了大量社會資金，推高全社會的資金成本。今年一季度，金融機構人民幣貸款余額為98.56萬億元，其中房地產貸款余額高達22.5萬億元，占貸款總余額的22.43％。
根據美國波士頓咨詢集團的調研顯示，中國制造的成本接近美國，美國正在進行“再工業化”戰略，日本也因貨幣貶值吸引制造業回流，中國制造面臨雙重挑戰。而中國制造由于技術升級和品牌塑造十分艱難，可能會向金融等服務業轉型，從而出現“產業空心化”現象。
相關專家及企業負責人建議，希望政府進一步降低制造業企業的稅負、能源及物流成本，提高勞動力綜合素質，提升傳統制造業企業競爭力。
一是加強產業政策的針對性。甘潔說，調查發現，工業企業中72％的企業在研發方面沒有任何投入。在預期走弱的情況下，貨幣、財政政策刺激的乘數效應不大，政策的成本也更高，應當謹慎用之。若持續時間過長，有可能人為維持過剩產能，不利于產業經濟的長遠發展。鑒于目前國際市場供求關系好于國內，適當降低匯率，有助于緩解產能過剩的壓力，也對國內估值偏高的資本市場有一定平衡作用。
二是我國勞動力成本優勢正在喪失，從低端勞動力向高端技術工人的轉化是必然的出路。中國勞動學會薪酬專業委員會秘書長孫群義說，政府應鼓勵、加強高端技術工人的培訓。
三是探索針對性減稅以及財政對優質小微企業貸款。甘潔等專家認為，目前企業稅中增值稅較重，這意味著企業不贏利也要交稅，可能降低民間投資的積極性。另一方面，增值稅按生產規模計稅，容易滋生地方保護主義，降低地方政府去產能的積極性。因此，對于代表未來方向、有助就業的行業應考慮有針對性地減免，而對過剩行業，應減少地方政府對其增值稅的依賴。長期而言，降低稅負將有助于民間投資和消費，但是，這一目標需要一系列系統改革的支持。
當前，制造業轉型升級已成為大勢所趨。一方面我國人口紅利正在不斷減少，另一方面“綠水青山”迫切需要我國摒棄粗放的發展模式。我國制造業已具備了轉型升級的基礎，當前制造企業迫切需要提高自身的研發能力，加大研發投入力度，多推設計新穎、有創意的產品。
