可為煤企減負超百億
根據初步計算,通過清理規范,2014年山西省至少可減輕煤炭企業負擔60.87億元,噸煤減負6.5元;2015年可再減輕煤炭企業負擔74.64億元,噸煤再減負7.8元。兩步改革全部到位后,噸煤減負量至少可達14.3元,每年至少可減輕企業負擔135.51億元。
對于此次清理規范涉煤收費項目,山西省長李小鵬強調,山西省正是要以清費立稅為突破口、以公路煤炭運銷體制改革為關鍵點,全面深化煤炭管理體制改革,大力推進煤炭科技創新,為實現煤的安全清潔高效低碳利用和煤炭工業的可持續發展注入強大動力。
記者了解到,為確保如期優質完成各項清費任務,7月7日,山西省政府將派出由省委組織部、省政府辦公廳、省監察廳、省財政廳、省審計廳、省煤炭廳等部門組成的6個督查組深入市、縣和省直有關部門單位,督查工作進展情況,并將此項工作納入目標責任考核體系,實行一票否優。對違規違紀甚至徇私枉法,不作為、亂作為,影響清費工作,影響安全生產,影響社會穩定,造成嚴重后果的,嚴肅處分、嚴懲不貸。同時,省政府還將建立長效機制。針對相關政策落實不到位、超范圍和超標準征收等問題,將進一步完善制度、健全機制,確保取消取締的項目不反彈、降低標準的項目能落實、規范保留的項目嚴格按政策執行,堅決杜絕超標準、超范圍征收和擅自改變征收方式,變相加重企業負擔。
改革仍存阻力
一位山西省能源研究人員表示,相比于去年煤炭“20條”中提出的清費立稅措施,此次《涉煤收費清理規范工作方案》更具體、更有操作性、力度更大,取消、取締、降低、規范等清理規范涉煤收費項目的措施,將有力地推進煤炭資源稅的改革,使煤炭行業輕稅薄賦,進而促進煤炭經濟發展方式的轉變。
但是,對于此次清理規范涉煤收費項目的最終作用究竟如何,仍有很多質疑之聲。
有業內專家認為,實際上,更雜亂的稅費是在地方市縣一級,而且煤企困難,地方政府也困難,目前清理稅費在市縣一級是有阻力的,而且很多地方稅費本身也沒有理清楚,哪些是稅、哪些是費,還是很亂。
“其實山西最不合理的收費就是煤運公司的統一經銷收費了,還有鐵路計劃歸口管理費。”一位不愿透露姓名的煤企工作人員對本報記者表示。但是目前來看,這些費用的徹底清理尚需時日。
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山西煤炭產業發展歷程
春秋戰國:山西煤炭已見諸文字記載
漢隋:晉煤已有開采利用
唐代:煤炭開采已較普遍
宋元:成為全國重點產煤地,煉焦技術趨于成熟
明代:山西已成為全國產煤最多的地區
清代:煤炭產品除供本省外,還銷往河南等地
1905年,從英國福公司手中贖回煤礦開采權
1907年,山西商辦全省保晉礦務有限總公司創辦
1915年,山西煤炭首次參加巴拿馬國際博覽會,被稱為“煤中皇后”,名揚中外。
此后,閻錫山等一批官商、地主和官僚軍閥也先后開辦了40多家公司或礦務局,專營煤炭開采業。1934年山西已有64個產煤縣,有大中小煤礦1425個。新中國成立前山西年產煤炭最高產量是620萬噸。
新中國成立后近60年,全省現已建成10大煤炭生產、加工基地,已擁有國有重點煤礦100多座,地方中小煤礦2500座(最多時全省小煤礦近萬座),大部分礦井基本上實現了半機械化、機械化和現代化。
2012年,煤炭資源大整合,山西省礦井總數由2600座減少到1053座。