2月19日，國務院召開常務會議，研究確定促進光伏產業健康發展的政策措施。

會議認為，近年來我國光伏產業快速發展，已形成較為完整的光伏制造產業體系。當前的主要問題是：產能嚴重過剩，市場過度依賴外需，企業普遍經營困難。但是，光伏產業是戰略性新興產業。發展光伏產業對調整能源結構、推進能源生產和消費方式變革、促進生態文明建設具有重要意義。會議提出，要按照創新體制機制、完善政策措施、擴大消費市場、規范市場秩序、推進產業重組、降低發電成本的思路，統籌兼顧、綜合施策，著力提升產業競爭力。

扶持政策陸續推出

最近一段時間，扶持光伏行業的政策信息陸續推出，十二五規劃關于光伏發電的總體裝機容量也得以上調。而光伏下鄉等一系列扶持政策也將陸續落地。

相關部委和企業近期出臺的舉措早已引起各方關注。

      10月26日，國家電網召開加強分布式光伏發電并網服務新聞發布會，提出未來將對符合條件的分布式光伏項目提供系統方案制訂、并網檢測、調試等全過程服務，不收取費用，富余電力全額收購。這一舉措被業內簡稱為“免費入網”。

科技部網站12月11日公布了2012年第二批金太陽示范工程項目目錄。財政部網站日前也公布消息稱，為促進光伏行業健康發展，中央財政日前撥付70億元資金，支持啟動光伏發電應用示范3157兆瓦。工信部正在牽頭組織制定一項主題為“光伏下鄉”的計劃，旨在推動光伏發電大規模進入農村，而十二五光伏發電的總體裝機容量最高上限可能提高為40GW。

轉向國內市場

占全球50%產能的中國光伏產業，去年以前90%產品外銷歐洲。在歐美對中國光伏產品筑起貿易壁壘后，中國國內光伏應用市場的開啟，被視為解救中國光伏企業的關鍵，分布式光伏安裝應用更是被寄予厚望。

中國可再生能源學會光伏專業委員會秘書長吳達成稱，政府正在通過多個項目拉動光伏應用，其中，僅分布式光伏發電到2015年就可能超過20吉瓦，而2015年的累計裝機有望達到40吉瓦。吳達成預計，今后五年和十年的光伏系統安裝量會大大超過當前制定的總量目標。

據吳達成透露，監管層正在制定光伏產業三個重要細則辦法：《分布式發電管理辦法》、《促進光伏發展的指導意見》和《分布式發電示范區實施辦法和電價補貼的標準》，這三個辦法都將在政策上給予光伏產業支持。

補貼資金方面，除了日前中央財政撥付的70億元資金，支持啟動光伏發電應用示范3157兆瓦，2012年中央財政一共撥付相關資金達到130億元，支持啟動光伏發電國內應用的總規模達5200兆瓦。

走出困境尚需時日

冰凍三尺非一日之寒，中國光伏業的困境源于多年無序發展和盲目擴張的苦果。

自2004年德國出臺包括“十萬屋頂計劃”在內的光伏并網政策以來，中國光伏組件出口開始激增，無序發展也發端，再加上地方政府的盲目支持，中國的光伏產業駛入了快車道并一發不可收拾。一路狂奔的中國光伏產業即使在2008年美國次貸危機的面前，也沒有停下腳步。在“四萬億”刺激計劃以及中央和地方層出不窮的戰略性新興產業振興計劃之下，短短幾年時間，中國有300多個城市宣布將致力于發展光伏產業，100多個城市將建光伏產業基地。但是，2011年是光伏產業的轉折年。隨著德國、意大利削減光伏發電補貼，從5月份開始，多晶硅價格急劇下降，從每噸70萬元迅速下降到21萬~25萬元，跌幅近70%。產能過剩的惡果開始顯現，光伏行業產能與需求比已經從2010年的41∶16.7上升到當時的63∶21。再加上美國、歐洲開始了對中國光伏產業的“雙反”調查，對嚴重依賴出口的中國光伏產業來說，這無異于致命一擊。一方面是早已遠遠過剩的產能，另一方面是日益萎縮的出口市場和接踵而至的貿易大棒。截至2012年12月，光伏組件的價格從2008年以前的每瓦3.8美元降至目前的每瓦0.6美元。

中國的光伏產業一片狼藉。據中國有色金屬工業協會硅業分會統計，在A股上市的7家多晶硅企業中已有3家停產。從全國來看，目前在已投產的43家多晶硅企業中，僅剩7~8家企業尚在開工生產，其余均已關閉生產線，停產率超過80%。

“近些年因盲目擴張所帶來的難題，必須有一個消化過程，即便有國家的扶持政策，許多企業也難免被淘汰出局，我國光伏業走出困境還需時日。”中國可再生能源學會光伏專業委員會秘書長吳達成說。